Bulgarien bereitet Änderungen in der Migrationsgesetzgebung vor: Die Regierung hat der Nationalversammlung einen Gesetzentwurf vorgelegt, der die Regeln für die Aufrechterhaltung des Status eines ständigen Wohnsitzes ändert. Der Kern der Neuerungen besteht darin, das Erfordernis der tatsächlichen Anwesenheit im Land einzuführen: Ein Ausländer verliert seinen Status, wenn er während eines Kalenderjahres weniger als sechs Monate und einen Tag in Bulgarien verbracht hat. Die Norm betrifft auch alle Immobilienbesitzer im Land, unabhängig von der Art des Erwerbs.
Das Projekt wurde am 27.Juli vom Ministerrat genehmigt (Resolution Nr. 575). Das Dokument wurde von Premierminister Rumen Radev zusammen mit einem Anschreiben unterzeichnet. Am 28. Juli wurde der Gesetzentwurf in der Nationalversammlung unter der Nummer 52 602 01 29 registriert.
Die Änderungen werden sich erheblich auf das Goldene Visa-Programm auswirken. Derzeit kann ein Anleger eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis erhalten, indem er 1 Million Lewa (511.292 Euro zu einem festen Wechselkurs) in einen Spezialfonds einzahlt — und muss nicht in Bulgarien leben. Die neuen Regeln ändern tatsächlich die Logik: Anstelle der "Abwesenheitsregel" (die fast unmöglich zu brechen ist) wird die "Anwesenheitsregel" eingeführt (die im Ausland schwer einzuhalten ist).
Was Genau Wird Im Gesetz Geändert
Derzeit erlaubt Artikel 40 Absatz 6 des Ausländergesetzes in der Republik Bulgarien, dass Personen, die 12 Monate hintereinander nicht in der EU waren, das Aufenthaltsrecht entzogen wird. Diese Regel gilt sowohl für Inhaber von langfristigen und unbefristeten Aufenthaltstiteln. Nach Angaben der bulgarischen Einwanderungsbehörde (Dezember 2025) wird die Verordnung derzeit genau so angewendet.
Die Rechnung baut dieses System neu auf:
- Absatz 6 wird nach den Änderungen nur für langfristige Aufenthaltstitel gelten.
- Für Inhaber einer unbefristeten Aufenthaltserlaubnis wird ein neuer Paragraf 24 eingeführt, der die Beibehaltung des Status an den tatsächlichen Aufenthalt in Bulgarien und nicht an die Abwesenheit von der EU knüpft.
Für Inhaber von Daueraufenthaltsgenehmigungen ändern sich somit zwei wichtige Bedingungen gleichzeitig.:
- Der Rechnungsbereich wird von der gesamten EU auf ein Land, Bulgarien, reduziert.
- Das Kriterium ändert sich von "Abwesenheit" zu "Anwesenheit": Um den Status aufrechtzuerhalten, müssen Sie den größten Teil des Jahres im Land bleiben.
Somit besteht die Möglichkeit, dass in naher Zukunft viele günstige Wohnungen in Bulgarien auf den Markt kommen werden. Einige Anleger könnten versuchen, Vermögenswerte zu entsorgen, die es ihnen nicht mehr erlauben, eine Aufenthaltserlaubnis in diesem Land zu haben.
Wie wird sich dies auf Investoren und andere Kategorien auswirken?
Ausnahmen für Investoren gibt es in der aktuellen Verordnung: Sie sind in Artikel 25 Absatz 1, Absätze 6-8, 13 und 16 sowie in Artikel 25g festgelegt. Insbesondere legt Artikel 25g die Bedingungen für praktizierende Ärzte gesondert fest (Stand Dezember 2025).
Dem Entwurf zufolge bleibt die Ausnahme von Absatz 6 bestehen, jedoch nur für langfristige Aufenthaltstitel. Sie gilt nicht für Inhaber einer ausschließlich unbefristeten Aufenthaltserlaubnis. Dies schafft eine andere Rechtslage.:
Ein Investor, der sowohl eine langfristige als auch eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis besitzt, fällt nicht unter die 12-monatige Abwesenheitsregel.
Ein Investor mit einer Niederlassungserlaubnis verlässt nur den Anwendungsbereich von Absatz 6 und fällt unter Absatz 24.
Gleichzeitig sieht Paragraph 24 keine Ausnahmen vor, auch nicht für Investoren oder Ausländer, die sich aufgrund des Ausnahmezustands außerhalb des Landes befinden. Solche Schutzmechanismen bleiben nur in Ziffer 6 für langfristig Aufenthaltsberechtigte bestehen.
Finanzielle Parameter und Betragsumrechnung
In Abschnitt 11 des Gesetzentwurfs wird die Umrechnung von Investitionsschwellen in Euro zu einem einheitlichen Wechselkurs festgelegt, da Bulgarien am 1. Januar auf diese Währung umgestellt hat. Beträge in Lewa werden in Euro umgerechnet, ohne ihren tatsächlichen Wert zu ändern:
- 1 Million Lewa → 511 291,88 Euro;
- 2 Millionen BGN → 1.022.583,76 Euro;
- 6 Millionen BGN → 3.067.751,29 EUR;
- 500 Tausend Lewa → 255 645,94 Euro;
- 3 Millionen BGN → 1.533.875,64 EUR;
- 5 Millionen BGN → 2.556.459,41 Euro.
Die Beträge für die Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis werden auf die gleiche Weise neu berechnet (Abschnitt 7):
- 100 tausend lew → 51 129,19 Euro;
- 600 Tausend Lewa → 306 775,13 Euro;
- 250 Tausend Lewa → 127 822,97 Euro.
Diese Änderungen beziehen sich nur auf die Währungsumrechnung und wirken sich weder auf den Verlängerungsmechanismus selbst aus, noch gelten sie für die Anforderungen von Paragraph 24, der den ständigen Wohnsitz regelt.
Rechtliche Nuancen und Anwendung von Maßnahmen
Die bulgarische Praxis interpretiert die Verweigerung des Aufenthaltsrechts nach Artikel 40 Absatz 1 als zwingende Maßnahme und nicht als Ermessensspielraum der Behörden. Es gibt zwei mildernde Faktoren.:
- Gemäß Artikel 44 Absatz 2 müssen die Behörden die Aufenthaltsdauer, die familiären Umstände, die sozialen und kulturellen Bindungen berücksichtigen.
- Die Richtlinie 2003/109/EG (Artikel 9 Absatz 2) erlaubt es den Mitgliedstaaten, längere Abwesenheiten in Ausnahmefällen außer Acht zu lassen.
Es ist unklar, ob diese Richtlinie für die neuen Vorschriften für den Daueraufenthalt gelten wird. Tatsache ist, dass es den Status eines langfristig Aufenthaltsberechtigten in der EU regelt, was der Gesetzentwurf in Absatz 6 belässt. Der Daueraufenthaltsstatus nach bulgarischem Recht ist eine nationale Entscheidung, und der Entwurf übersetzt ihn tatsächlich in die Kategorie der internen Normen.
Ziele und Gründe für die Änderungen
In der Begründung des Gesetzentwurfs wird die Notwendigkeit neuer Vorschriften auf eine Zunahme der Anträge auf Erteilung einer Aufenthaltserlaubnis und die Notwendigkeit einer strengeren Kontrolle des tatsächlichen Aufenthalts von Inhabern eines unbefristeten Status zurückgeführt. Gleichzeitig erwähnt das Dokument keine Sicherheitsfragen, europäischen Verpflichtungen oder Besonderheiten von Investitionspfaden.
Der erste Abschnitt des Memorandums widmet sich anderen Themen: einheitliche Aufenthalts- und Arbeitserlaubnisse, Grenzkontrolle, Einreise in den Schengen-Raum, persönliche Dokumente, Arbeitsmigration, Gesundheitsversorgung und Überweisung von Geldbußen in Euro. Daueraufenthalt wird nur im zweiten Abschnitt erwähnt - als Ziel, ohne detaillierte Begründung.
Fehlen von Übergangsbestimmungen
Der Gesetzestext (vor Paragraf 38) enthält weder das Datum des Inkrafttretens von Paragraf 17 noch die Regeln zur Übergangszeit, noch Garantien für derzeitige Genehmigungsinhaber oder einen Hinweis auf das Jahr, in dem die erste Überprüfung der Einhaltung der neuen Anforderungen beginnt. In der Regel (Artikel 5 Absatz 5 der bulgarischen Verfassung) tritt das Gesetz drei Tage nach Veröffentlichung im Staatsanzeiger in Kraft, sofern nicht ausdrücklich etwas anderes bestimmt ist.
Dies schafft Rechtsunsicherheit: Wenn das Gesetz Ende 2026 verabschiedet wird, gilt das Erfordernis der tatsächlichen Anwesenheit formal für den Zeitraum desselben Jahres, obwohl es zum Zeitpunkt der Erteilung der Genehmigungen keine solche Bedingung gab.
Öffentliche Diskussion und Projektstatus
Das Innenministerium führte vom 1. April bis zum 4. Mai öffentliche Konsultationen durch. Neun Autoren nahmen daran teil und reichten 14 Kommentare ein. Unter den Teilnehmern sind der bulgarische Industrieverband, der Verband des Industriekapitals Bulgariens, das bulgarische Helsinki-Komitee und die Arbeitsagentur. Im Mittelpunkt der Diskussion standen Grenzkontrollen, eine einmalige Aufenthaltserlaubnis, ein Arbeitgeberwechsel, Wohnraum für Saisonarbeiter, Krankenversicherung und die Aufrundung von Geldstrafen. Das Erfordernis des ständigen Wohnsitzes wurde in den Kommentaren nicht direkt angesprochen.
Derzeit ist der Gesetzentwurf noch nicht verabschiedet: In Bulgarien durchlaufen Projekte mehrere Phasen - Prüfung im Ausschuss, erste Lesung, Änderungsanträge und zweite Lesung. Die endgültige Version kann erheblich von der ursprünglichen abweichen. Daher sind alle Aussagen über die "Schließung" des bulgarischen Programms verfrüht.
Wie Unterscheidet Sich Das Bulgarische Modell Und Was Ändert Sich Im Risikoprofil?
Bisher zeichnete sich Bulgarien durch eine Kombination von drei Bedingungen aus:
- sofortiger Erhalt einer unbefristeten Aufenthaltserlaubnis;
- keine Verpflichtung, sich tatsächlich im Land aufzuhalten;
- die Möglichkeit der Einbürgerung fünf Jahre nach bestandener Sprachprüfung auf A1-Niveau.
Malta und Zypern, obwohl sie Aufenthaltsgenehmigungen erteilen, benötigen mehrere Jahre tatsächlichen Aufenthalts, um die Staatsbürgerschaft zu erhalten.
Jetzt legt die Regierung offiziell das Erfordernis der physischen Anwesenheit fest und erklärt ihre Absicht, die Kontrolle über diese Kategorie von Bewohnern zu stärken. Darüber hinaus unterscheiden die neuen Vorschriften nicht zwischen Investoren, Ehepartnern bulgarischer Staatsbürger, Personen bulgarischer Herkunft und Ausländern, die seit langem im Land leben — sie alle fallen unter dasselbe Kriterium von Absatz 24. Dies dürfte eines der Hauptthemen der Diskussion im parlamentarischen Ausschuss werden.
Wer sich der Fünfjahresfrist für die Einbürgerung nähert, sollte die Risiken berücksichtigen: Der Widerruf der Erlaubnis kann zu einer Neuberechnung des Qualifikationszeitraums führen. In dieser Phase besteht die vernünftigste Strategie für Statusinhaber darin, den Fortschritt der Projektüberprüfung im Ausschuss zu überwachen, anstatt übereilte Entscheidungen zu treffen.
